पाकिस्तान में 27वें संवैधानिक संशोधन के लागू होने के बाद सत्ता संरचना में ऐतिहासिक बदलाव दर्ज हुआ है। राष्ट्रपति आसिफ अली जरदारी ने इसे मंजूरी दी, जिससे सेना प्रमुख को देश की सैन्य व राजनीतिक व्यवस्था पर अभूतपूर्व अधिकार मिल गए हैं। विश्लेषक इसे पाकिस्तान की “हाइब्रिड शासन” व्यवस्था के औपचारिक सैन्यीकरण के रूप में देख रहे हैं।
मुख्य तथ्य
- 27वां संशोधन सेना प्रमुख को चीफ ऑफ डिफेंस फोर्सेज बनाता है, जो नौसेना और वायुसेना पर भी प्रभावी नियंत्रण रखेगा।
- फाइव-स्टार रैंक अधिकारियों को आजीवन कानूनी प्रतिरक्षा, जो राष्ट्रपति व प्रधानमंत्री को भी प्राप्त नहीं।
- सुप्रीम कोर्ट को कमजोर कर फेडरल कॉन्स्टीट्यूशनल कोर्ट का गठन, जो संवैधानिक मामलों पर सर्वोच्च होगा।
- संशोधन को जनरल असीम मुनीर की “हार्ड स्टेट” विज़न की परिणति माना जा रहा है।
- सेना अब विदेश नीति और क्षेत्रीय साझेदारियों में भी खुलकर नेतृत्वकारी भूमिका निभा रही है।
पाकिस्तान में 27वां संवैधानिक संशोधन कानून बन चुका है और इसे लेकर देश की राजनीतिक और संवैधानिक व्यवस्था में बड़ी हलचल है। राष्ट्रपति आसिफ अली जरदारी द्वारा हस्ताक्षर किए जाने के बाद यह संशोधन तुरंत प्रभाव से लागू हो गया है। संसद के दोनों सदनों से रिकॉर्ड तेजी से पारित यह संशोधन अब देश के शासन ढांचे को ऐसे मोड़ पर ले आया है जिसे कई विशेषज्ञ पाकिस्तान की मौजूदा संविधानिक संरचना का लगभग विघटन मान रहे हैं।
सबसे बड़ा बदलाव सेना प्रमुख को चीफ ऑफ डिफेंस फोर्सेज के पद पर आधिकारिक रूप से स्थापित करना है। इस पद के दायरे में अब सिर्फ थलसेना ही नहीं, बल्कि नौसेना और वायुसेना भी आ जाएंगी। यानि पाकिस्तान की सभी सैन्य शाखाएं एक तरह से सेना प्रमुख के सीधे नियंत्रण में होंगी। इसके साथ ही, इन अधिकारियों को पांच-स्टार रैंक के बाद भी संपूर्ण कानूनी प्रतिरक्षा मिल जाएगी — यह विशेष अधिकार न तो पाकिस्तान के राष्ट्रपति के पास है और न प्रधानमंत्री के।
संशोधन का एक और बड़ा पहलू है न्यायपालिका पर इसका असर। नए कानून के तहत एक फेडरल कॉन्स्टीट्यूशनल कोर्ट बनाया गया है, जो संवैधानिक मामलों पर सुप्रीम कोर्ट से ऊपर माना जाएगा। इससे सुप्रीम कोर्ट का प्रभाव सीमित हो जाएगा, खासकर तब जबकि हाल के वर्षों में सेना के समर्थक फैसले देने के बावजूद कुछ जजों ने सैन्य प्रभाव का प्रतिरोध दिखाया था। न्यायमूर्ति मनसूर अली शाह की “सुप्रीम कोर्ट के खत्म होने” की टिप्पणी इस तनाव को उजागर करती है।
सेना की सत्ता पर पकड़ और मजबूत
पाकिस्तान की सेना लंबे समय से देश की राजनीतिक और आर्थिक संरचना में सबसे प्रभावशाली ताकत रही है। लेकिन इमरान खान को हटाए जाने और उसके बाद हुए विरोध प्रदर्शनों पर कड़े शिकंजे ने सेना की लोकप्रियता में गिरावट ला दी थी। ऐसे समय में 27वां संशोधन सेना प्रमुख जनरल असीम मुनीर के उस एजेंडे को आगे बढ़ाता है जिसमें पाकिस्तान को “हार्ड स्टेट” बनाने का विचार प्रमुख है।
देश में पिछले वर्षों में आतंकवादी हमलों के पुनरुत्थान—खासकर टीटीपी की बढ़ती गतिविधियों और मार्च 2025 में जैफर एक्सप्रेस की हाईजैकिंग—ने सेना को यह तर्क देने का मौका दिया कि पाकिस्तान संस्थागत कमजोरी का सामना नहीं कर सकता। मुनीर ने राष्ट्रीय सुरक्षा समिति की बैठक में कहा था कि “एक नरम राज्य की तरह लगातार जानें गंवाना अस्वीकार्य है,” और यह संशोधन उन्हीं दलीलों का राजनीतिक परिणाम माना जा रहा है।
आंतरिक व बाहरी कारक
जहां आंतरिक सुरक्षा संकट ने सेना को अधिक शक्तियां मांगने का अवसर दिया, वहीं 2025 में भारत-पाकिस्तान तनाव ने सेना को लोकप्रियता पुनः प्राप्त करने का मंच दिया। इस दौरान मुनीर को फील्ड मार्शल के आजीवन रैंक पर पदोन्नति दी गई, जिससे सेना की सत्ता पर पकड़ और पुख्ता हो गई।
27वें संशोधन के बाद सेना की विदेशी साझेदारियों में भी तेज़ी देखने को मिल रही है—चाहे वह सऊदी अरब के साथ नया सुरक्षा समझौता हो, तुर्की और चीन के साथ रक्षा सहयोग, या फिर अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के साथ मुनीर की सीधी वार्ता। यह तथ्य कि कई वैश्विक नेताओं से मुलाकातों में पाकिस्तान के प्रधानमंत्री मौजूद भी नहीं थे, इसे स्पष्ट करता है कि विदेश नीति पर सेना का नियंत्रण अब लगभग पूर्ण हो चुका है।
हाइब्रिड मॉडल का परिपक्व चरण
पाकिस्तान की “हाइब्रिड सरकार”—जहां औपचारिक रूप से नागरिक सत्ता दिखती है लेकिन वास्तविक नियंत्रण सेना के पास होता है—अब अपने परिपक्व चरण में है। परवेज मुशर्रफ का दौर खत्म होने के बाद सेना ने सीधे शासन से दूरी बनानी शुरू की थी, क्योंकि इससे बड़े पैमाने पर जनप्रतिरोध होता था। लेकिन 27वां संशोधन अब वह अंतिम कदम है जो सेना को सत्ता का केंद्र बनाता है, बिना सीधे शासन संभाले।
विशेषज्ञों का मानना है कि इस संशोधन ने पाकिस्तान में सत्ता संतुलन को स्थायी रूप से सेना की ओर झुका दिया है और आने वाले वर्षों में नागरिक सरकार की भूमिका और सीमित हो सकती है।
